日前，深圳市深汕特別合作區2024年一季度“成績單”出爐，地區生產總值為43.16億元，同比增長70.1%；全區規模以上工業增加值同比增長210.0%。
經過多年在規劃引領、產業培育、城鄉建設、人才引進、改革創新等方面夯基壘臺，深汕特別合作區呈現出加快發展、提級發展、跨越發展的態勢。
特別是去年以來，深汕特別合作區改革發展向縱深挺進：2023年11月1日全國首部規范由“飛出地”全面主導區域協調發展的地方性法規《廣東省深汕特別合作區條例》正式施行，為“飛地經濟”提供有力的法治保障；2023年12月20日《深圳都市圈發展規劃》正式發布，明確了“一主兩副一極四軸”的總體發展布局，其中“一極”為深汕特別合作區戰略增長極；2024年3月工信部批復同意比亞迪深圳新能源乘用車工廠在深汕特別合作區遷址擴建……
東方風來，深汕潮涌。
當前，深汕特別合作區正加快培育發展新質生產力、以“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為頭號工程，協同推進新型工業化和新型城鎮化，持續深入落實“集中資源力量加大投入強度”要求，大力弘揚特區精神，發揮體制機制優勢，以決戰決勝姿態加快發展步伐、提高發展質量、提升發展能級，不斷增強自身承載力和綜合實力，努力在推動城鄉區域協調發展上作出示范、在新征程推進廣東現代化建設中走在前列邁出堅實步伐。
深汕比亞迪汽車工業園二期已實現整車批量下線、產能加速爬坡。
新定位引領
高起點規劃，高標準建設，高質量發展
深汕特別合作區是深入推進深圳“百千萬工程”的主陣地，更是深圳都市圈戰略增長極，如何加快形成新質生產力、推動高質量發展？
綱舉目張、規劃引領。深汕堅持高起點規劃，結合山水林田湖海草、濕地、溫泉等自然稟賦資源，按照《深汕特別合作區總體規劃綱要（2020—2035年）》布局“一核兩軸三帶四組團”，提升區、鎮、村規劃水平和發展能級，努力形成疏密有致、產城融合、城鄉融合、三生協調的空間形態。
尤其是2023年11月1日，《廣東省深汕特別合作區條例》正式施行，為“飛地經濟”提供有力的法治保障，明確提出深汕加快建設成為區域合作發展示范區、自主創新拓展區、粵港澳大灣區輻射節點區的“三區”目標以及宜居宜業宜游的現代化濱海新區、產業新城、田園都市的“三城”定位，為深汕特別合作區未來發展描繪了清晰的藍圖。
“經濟發展、社會繁榮不僅需要基礎設施等硬件，也需要良好的制度，以及由制度打造出來的良好環境。該條例將相關的政策、慣例固化為法律制度，為投資人、企業家提供了良好的預期，讓他們吃下定心丸。”廣東省政府立法咨詢專家，中山大學法學院副教授、博士生導師劉誠表示，各方對該條例的評價都很高，這個立法難度很大，涉及省里不同行政區劃之間的合作，省委、省人大高度重視，完成了立法，為新時代改革提供了依據。
2023年12月20日，《深圳都市圈發展規劃》正式發布，明確了“一主兩副一極四軸”的總體發展布局，其中“一極”為深汕特別合作區戰略增長極，支持深汕打造重大產業項目承載地、新引進重大項目目的地和區域高質量發展孵化器、驅動器。
“‘增長極’通常就是處在經濟增長快速拉升期的區域。”國家高端智庫研究員宋丁認為，深汕特別合作區從一個農漁老區實現快速蝶變和跨越式發展，因此能夠在未來若干年起到快速拉升作用，為深圳都市圈提供強大增長動能。
高水平打造好深圳都市圈戰略增長極，動能如何匯聚？
2023年，《深圳市加快打造“新一代世界一流汽車城”三年行動計劃（2023—2025年）》正式發布，賦予深汕全域建設世界級汽車制造城的重任；《深圳市深汕特別合作區打造新一代世界一流新能源汽車城發展規劃（2023—2030年）》更是細化了相關“施工圖”。
2023年，深汕特別合作區地區生產總值同比增長30%，固定資產投資同比增長55%，令各界眼前一亮。2024年，這座新城又發出了“全面增量提質、全力加速倍增”的動員令。
“可以用‘積厚成勢、加速發展’八個字概括近年來的發展態勢。”深汕特別合作區黨工委書記王延奎表示，深汕堅定以新質生產力為引導，錨定全域建設世界級汽車制造城的目標，奮力打造重大產業項目承載地，新引進重大項目目的地，區域高質量發展孵化器、驅動器。
新賽道聚勢
龍頭帶動加快構建“一主三輔”產業格局
深汕灣畔，藍綠交織。離海邊不遠的深汕比亞迪汽車工業園二期，沖壓、焊接、涂裝、總裝……智能機械臂高效運作，一輛輛新能源汽車“漢”有序下線。
比亞迪深圳新能源乘用車工廠在深汕特別合作區遷址擴建，這標志著深圳市深汕特別合作區在培育發展新質生產力、全域建設世界級汽車制造城上，取得了里程碑式的重大突破。
深汕始終立足“以產興城”，瞄準新賽道，搶抓新風口，加快培育新質生產力，發揮“平方公里級”高品質土地空間和“百萬平方米級”高標準產業用房的產業空間優勢，加速形成以新能源汽車產業為主，以新型儲能、新材料、智能制造機器人產業為輔的“一主三輔”產業發展格局。
深汕比亞迪汽車工業園總投資250億元，全部達產后預計年產值2100億元。其中一期項目主要用于新能源汽車零部件以及相關配套產品的研發、生產與制造，16棟廠房167條產線已全面投產。二期項目為整車生產基地，目前已實現整車批量下線、產能加速爬坡。
“‘凡承諾必兌現、凡政策必落實、凡請求必回應’令人印象深刻。”比亞迪相關負責人感慨道，從項目征遷到“七通一平”的協調，再到成立服務專班，全天候、零距離處理各種“疑難雜癥”，深汕特別合作區政府部門想企業所想、急企業所急、幫企業所需，助力企業發展，打造與深圳“同城同質同效”的一流營商環境。
事實上，除了營商環境，“港廠聯動”和連片空間優勢也非常關鍵。
從深汕比亞迪汽車工業園二期到小漠國際物流港僅5分鐘車程，車輛從生產線下來，可以直達港口，實現快速出海。“我們將發揮港廠聯動的優勢，重點推進汽車出口。”廣東鹽田港深汕港口投資有限公司董事長郭耀表示，到2030年，小漠國際物流港汽車吞吐量將達100萬輛。以港促產、以港興城，小漠國際物流港的建成運營進一步完善了深汕特別合作區的交通樞紐配套體系，實現了現代物流業與汽車產業鏈、供應鏈的高度融合和協調發展。
近年來，深汕特別合作區全力攻堅土地整備，以連片平方公里級優質產業用地承載重大項目，累計收儲土地39.4平方公里，完成土地供應12.2平方公里，成為深圳發展大工業的有力支撐。
隨著龍頭產業、重大項目、高端人才等資源要素加速集聚，深汕加快形成以比亞迪為龍頭，以京西重工、延鋒國際、東風李爾、壁虎汽車、佛吉亞等頭部企業為代表的新能源整車及零部件產業集群。
“看中比亞迪在深汕建廠的廣闊發展前景，我們從決定搬遷到落地投產，只花了3個月。”深圳佛吉亞汽車部件有限公司生產經理賴峰介紹，2024年滿產后，該基地預計年產值將達到8億元，一眾新能源汽車產業鏈相關重點頭部企業已先后落地深汕。
創文路旁的飛馳智能科技產業園外觀大氣。園區內主打智能座椅的東風李爾產線正式投產運行，從2023年3月拿地到12月底投產，僅用時9個月建成，開創了深汕產業項目當年拿地、當年動工、當年投產的新紀錄。
“我們聚焦企業需求，即時更新營商環境服務手冊，系統解答開辦企業涉及的登記、納稅、貸款、辦理施工許可、用水用電用氣報裝等環節的辦理流程及優惠政策，為企業在落戶、建設、發展中提供全方位信息服務，有效解決了企業的后顧之憂。”區科創經服局局長聶品表示，按照區黨工委、管委會部署，將堅持制造業當家，加快全域建設世界級汽車制造城，全面落實大空間、大產業、大平臺、大項目、大環境“五大提升行動”，夯實產業基礎，優化營商環境，助力廣大企業在深汕實現騰飛。
2023年，深汕實施產業大招商“突破年”行動，赴韓國、日本和國內的上海、江蘇、北京、浙江、香港等地開展招商引資，成功引進一批新材料、新型儲能頭部企業。目前全區已引進產業項目計劃投資額超1000億元，預計總產值超3000億元。
在深汕特別合作區2024年“任務書”中，比亞迪全球培訓中心、出海整備中心也將動工建設。同時，深汕高端電子化學品產業園的建設運營也在加速推進，致力于成為深圳市半導體材料產業發展的核心區，并努力打造國內電子化學品園區的標桿基地。深汕還在鲘門片區積極打造深汕灣機器人集聚區，已引進華睿豐盛、顯控科技等機器人企業以及深汕灣科技城、銳博特等平臺項目。
新民生潤澤
以“同城同質同效”建設高品質生活新示范區
在深汕，是深圳。深汕特別合作區堅持產業高質量發展與民生配套提升齊頭并進，突出與深圳“同城同質同效”，服務項目招引和民生福祉，努力建設高品質生活新示范區。
今年9月，擁有9900個學位的深圳中學高中園將正式投用開學。這也是深圳最大的高中園，由深圳中學數理高中、深圳中學科技高中、深圳中學實驗高中3所寄宿制高級中學組成，目前正在招聘多學科優秀教師。
“近年來，我們導入深圳優質的教育、醫療、住房保障等資源，讓老百姓在家門口享受到深圳基本公共服務。”在深汕特別合作區黨工委副書記、管委會主任吳曲波看來，產城融合相輔相成，需一體化推進。
保障學有優教，是深汕特別合作區產業新城建設的基礎性工程。
目前，南外深汕西中心學校、市二高深汕實驗學校已經投用。在建的學校還包括深汕實驗學校、市二高深汕學校、深汕外國語學校、百合外國語深汕學校、深職大深汕校區等。四鎮原有的“四中四小”也得到了改造提升，各鎮都將配備一所對標深圳教育標準的九年一貫制學校。均衡優質的教育資源正成為深汕吸引人才落戶的向心力。
醫療衛生與每一個人的幸福息息相關。
北京大學深圳醫院深汕門診部平穩運營4年多。北京大學深圳醫院深汕醫院正加快建設，規劃床位800張，總投資14.71億元，今年1月完成主體結構封頂，預計明年底投入使用。
同時，鵝埠比亞迪社康中心預計今年年中建成，第二家社康中心已在小漠片區選址建設。“空陸一體”30分鐘醫療救援體系已經構建，為居民提供更全面、更便捷的醫療服務。
深耕村是深汕首個保障房項目，小區花園、休閑設施錯落有致。“現在我們也是‘市民’了！”居民林海帆笑著說：“居住條件明顯改善，就業、教育、醫療、商業配套都好多了。”
此心安處是吾鄉。為保障住有宜居，深汕特別合作區加速構建“雙六十”住房保障體系。截至目前，全區規劃建設保障房項目17個，其中建成項目9個共12554套，保障房套數占居住住房套數的73%。到“十四五”末，全區將新增各類住房6萬套，能滿足約18萬人的住房需求。
新改革驅動
深化改革“組合拳”激發經濟社會發展活力
深汕特別合作區因合作而生，因改革創新而興，創立深汕特別合作區是廣東、深圳貫徹落實國家區域協調發展戰略、探索城鄉區域協調發展、創新區域合作模式的創舉。
近年來，深汕特別合作區黨工委、管委會充分發揮“特別＋合作”區域協調發展機制、“田園＋都市”城鄉融合發展路徑、“特區＋老區”基層治理效能的優勢，推進改革、創新和開放取得一個又一個新突破，走出了一條新型城鎮化和新型工業化的融合之路。
2018年以來，深汕特別合作區地區生產總值年均增長26%，固定資產投資年均增長40%，呈現出加快發展、提級發展、跨越發展的良好態勢。截至目前，已引進產業項目總投資近1000億元，全部達產后預計年產值超3000億元。
去年11月1日，《廣東省深汕特別合作區條例》正式施行。該條例立足地方立法權限，主要對深汕特別合作區的組織機構、規劃建設、管理運營、資源配置等方面進行規范和明確，著力明確好體制機制、營造好營商環境、穩定好社會預期，探索從根本上解決深汕特別合作區長遠發展所面臨的困境，加快推進深汕特別合作區開發建設，助力實現省委、省政府對深汕特別合作區發展的戰略定位和目標。
“《廣東省深汕特別合作區條例》的施行，完善了深汕特別合作區的組織體制，明確了產業體系集聚化、智慧化、現代化的要求，優化了深汕特別合作區的營商環境，為深汕特別合作區經濟社會的快速發展奠定了良好的法治基礎和保障。”廣東外語外貿大學地方立法基地主任、教授朱最新如是認為。
該條例施行后，引發了深汕企業家們的熱議與共鳴。深圳市政協委員、深圳市顯控科技股份有限公司董事長宋斌感慨道，“條例勾勒出深汕發展的藍圖，讓深汕此前頒布的很多鼓勵、扶持政策有了基石，我們也能‘放心干’‘加油干’！”
去年底，深汕特別合作區深圳社保服務點正式投入使用，深汕人在“家門口”就可辦理69項社保業務，這是該條例正式實施后快速落地的惠民舉措。
改革創新既可以催生發展活力，又可以提升群眾獲得感幸福感安全感。
近年來，深汕特別合作區全面深化改革，助力經濟社會高質量發展——
農村綜合性改革試點試驗，在紅羅村等10個行政村大力推進數字鄉村、區域性農產品品牌創建等重點項目建設，完善農村集體“三資”管理體系；加快延伸拓展深圳治理體系和治理能力，健全“綜治中心＋網格化＋信息化”基層治理模式，推廣@深圳—民意速辦平臺；用“繡花功夫”破解“出嫁女”利益訴求難題，化解吉田洋村矛盾爭議，促成161.6公頃征地協議簽訂；進一步推進農村集體產權制度改革，34個行政村已全部啟動產改工作；積極探索多種村企合作模式，盤活留用地、集體建設用地、農用地等資源，首宗留用地合作開發建設深汕蛟湖產業園，可為蛟湖村集體每年增收1000萬元；新田坑村留用地支持新能源汽車產業項目京西重工落地，預計村集體未來40年將增收近3億元。
當前，深汕正以落實“百千萬工程”為牽引，以改革用好用足深圳資源優勢，實現招商引資、產業建設等整體謀劃、一體推進，加快打造高質量發展高地。
小漠國際物流港已開通6條外貿滾裝航線，今年力爭實現汽車出口7萬輛以上。
新動能輻射
“融灣融深”全力打造深圳都市圈戰略增長極
城鄉區域協調發展，重在協同。深汕特別合作區堅持融灣融深一體化發展方向，促進區域交通互聯、要素集聚。
日前，深汕樞紐土地整備工作全面完成，深汕高鐵深汕段正加緊進行高架橋墩施工。
小漠國際物流港去年各類貨物總吞吐量突破100萬噸大關，對內吸引華南等地車企將小漠港作為主要出口港；對外已開通東南亞、中東、地中海、紅海、歐洲、南美等6條外貿滾裝航線。該港今年力爭實現汽車出口7萬輛以上，前5月汽車出口量已超過去年全年。
深汕特別合作區的快速崛起，也帶動汕尾市加快深汕合作拓展區的規劃建設。雙方也在積極探索聯合招商機制，重點培育新能源汽車配套等產業。同時，深汕增強與惠東縣吉隆鎮千畝產業園的產業協同，為重大制造業項目提供1328畝“凈地”，打開與周邊地區通力協作發展新格局。
產業帶動就業，環境留住人才，深汕特別合作區已經從早期實際管理人口不足6萬的人口流出地，轉變為實際管理人口近14萬的產業新城。
“十多年前很多人跑到隔壁惠東吉隆鞋廠打工，如今倒過來了，很多人跑回深汕上班。”鵝埠鎮西湖村黨總支部書記、村委會主任張優鈴感慨，深汕比亞迪汽車工業園等重點產業項目的投產，城市配套的日趨成熟，不僅吸引本地人“回流”發展，也吸引了旁邊惠東吉隆的居民過來就業。
隨著深汕經濟社會快速發展和區域發展一體化進程不斷加快，深汕與毗鄰城鎮聯系愈發緊密，呈現“同城化”趨勢，周邊群眾對打通毗鄰城鎮間公共交通的需求越來越迫切。深圳市交通運輸局深汕管理局與惠州市、汕尾市交通運輸局積極溝通對接，開通了鵝埠鎮至吉隆鎮“深汕—惠東1路”等跨區域公交線路。深汕特別合作區還與海豐縣聯合舉辦“南粵春暖”企業用工招聘活動，把崗位送到家門口，實現企業人才高效對接，兩地人社部門建立勞務協作互聯互通機制，實現資源共享、互利共贏、協調發展。
“在深圳全面主導下，深汕特別合作區逐步從單純的產業承接地華麗變身為產業新增長極。新增長極既具備增長效應也具備輻射效應，促進區域協調發展的同時，也帶動了當地的城鄉融合發展。”廣東省社科院經濟研究所研究員燕雨林表示，深汕戰略性新興產業高速成長，推動了新型工業化的進程，并帶動形成產城融合、城鄉一體、生態集約的新型城鎮化格局，充分反映了深汕特別合作區在新發展理念指引下，堅持以高質量發展推動中國式現代化建設，已逐步走上快車道。
以產興城、以城帶鄉、以工哺農、產城鄉融合，深汕特別合作區堅持瞄準高端高新、鍛造新質生產力，全面增量提質、全力加速倍增，全力打造深圳都市圈戰略增長極，創新發展、宜居宜業宜游的現代化濱海新區、產業新城、田園都市正加速崛起。
據《南方日報》、深汕融媒、深汕視點
粵公網安備 44150202000069號
